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多地区发文:不再强 制要求进行工程监理。监理
发表于:2018-09-05 阅读:

继上海、北京发文,部分工程项目不再强 制要求进行工程监理后,厦门住建委发布关于小型社会投资项目原则上不再强 制要求进行工程监理的通知,明确提出部分工程项目不再强 制要求进行工程监理!
 
 
 
厦门市建设局关于小型社会投资项目原则上不再强 制要求进行工程监理的通知
 
文号:厦建工〔2018〕173号
 
 
 
各区建设局,市建设 工程质量安全监督站,各建设(代建)、施工、监理单位:
 
为贯彻落实关于深化“放管服”改革和 优化营商环境的工作部署,提高建 设项目审批效率和便利化程度,促进建 设项目及时开工建设,构建小 型社会投资项目快速审批机制,市政府印发的《厦门市 工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(厦府〔2018〕149号)明确:“小型社会投资项目(符合区 域规划环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼 等生产办公设施项目),原则上不再强 制要求进行工程监理。建设单 位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有 条件的建设单位实行自管模式”。本规定 自印发之日起实施。
 
特此通知。
 
厦门市建设局
 
2018年8月15日
 
2017年2月国务院办公厅发布《国务院 办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中有这么一段话:“全面落 实各方主体的工程质量责任,特别要 强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。”
 
 
 
 
 
这短话 与过往很多表述并不相同,少了监 理单位的主体责任。那么少 了监理的主体责任又意味着什么呢?
 
2018年5月2日安徽住建厅发布“关于继 续委托下放工程监 理企业资质认定等四项行政许可事项实施工作的通知”,5月1日起,安徽省 将以下四项行政许可事项,下放各市、直管县 住房城乡建设行政主管部门实施。
 
1、工程监 理企业资质认定
 
2、三类人员:建筑施 工企业主要负责人、项目负 责人和专职安全生产管理人员任职资格审批
 
3、建筑施 工企业安全生产许可
 
4、建筑施 工特种作业人员操作资格核准(非起重类)
 
以上委托下放事项,未来将 通过网上政务服务平台等系统办理。
 
 
 
2018年04月23日北京市发布“北京市 住房和城乡建设委员会关于进一步改善和优化本市工程监理工作的通知”,明确提出:
 
一、自主决 定监理发包方式,根据国 家发改委发布的《必须招 标的工程项目规定),监理服 务不在必须招标范围内的,由建设 单位自主决定发包方式。
 
二、对于总投资3000万元以 下的公用事业工程(不含学校、影剧院、体育场馆项目),建设规模5万平方 米以下成片开发的住宅小区工程,无国有 投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目,建设单 位有类似项目管理经验和技术人员,能够保 证独立承担工程安全质量责任的,可以不 实行工程建设监理,实行自我管理模式。鼓励建 设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。
 
三、简化监理招投标手续,依法必 须履行监理招投标的项目,在保证 招标工作质量的前提下,将资格预审文件备案、招标文件备案、招投标 书面情况报告备案、合同备 案简化为告知性备案。
 
四、依法可以不 实行工程建设监理,实行自 我管理模式的工程建设项目,建设单 位应承担工程监理的法定责任和义务。市区住 房城乡建设主管部门应加强对该类工程施工过程安全质量的监督执法检查。
 
五、本通知自2018年6月1日起执行。
 
 
 
 
 
2018年03月上海发布“关于进 一步改善和优化本市施工许可办理 环节营商环境的通知”,提出:改革工程监理机制。在本市社会投资的“小型项目”和“工业项目”中,不再强 制要求进行工程监理。建设单 位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有 条件的建设单位实行自管模式。鼓励有 条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式。
 
监理资质取消??天堂还是地狱?
(内容来源:建设监理)
 
小编选 取了深圳市监理协会会长方向辉的演讲稿,其中观点,值得深思。
 
(上文略)
 
4 取消企业资质,推行个人执业制度,适应工 程监理行业健康发展的客观需求
目前的 企业资质管理制度是计划经济体制的产物,而随着 市场经济体制改革的不断深入,企业资 质管理的弊端越来越明显。目前的企业资质,实际上 就是市场准入的门票。
 
4.1 取消企业资质,推行个人执业制度,企业照样存在
 
有的行业同仁担心,取消了企业资质,企业就不复存在了,许多人 员也会跟着失业了,其实这 种担心是多余的。
 
4.1.1 香港及 众多发达国家同行,个人执 业也都需要企业为依托
 
目前,国际上众多发达国家、英联邦 国家的同业情况与香港基本相同,香港的 建筑测量师与我们内地的监理工程师的执业内容、执业性质也基本相似,我们不 妨以香港为例加以探讨。
 
香港同 行的企业内部运作模式与我们内地基本相同,各企业 都有自己的办公场所、骨干团 队和经营管理班子,小的企 业的测量师团队一般都有好几名,大的企业也有几十名,对于有些跨国企业,测量师 等各专业认可人士的数量会更多。企业业务不饱满时,骨干团 队和经营管理人员也要保留,工资也要照付。
 
香港测 量师学会是一个香港政府认可的社会组织,香港的 测量师办理执业注册也要受聘于一家企业。而在一家企业中,哪位测 量师或其他专业认可人士的资历最深、水平最高、信用最好,在行业中的地位最高,就是这家企业的招牌,而且大 多是这家企业的老板。
 
香港虽 然实行个人执业制度,但都要 以企业的名义承接工程业务,并由企 业与建设单位签订工程业务委托合同,个人执 业也都要以企业为依托。但香港 同行的企业所承担的法律责任是工程业务委托合同的经济责任,测量师 个人承担所有执业责任。若因个 人执业失误诱发工程事故,追究法 律责任的是执业失误的个人,而不是 企业和企业老板。如执业 失误诱发工程事故的个人被暂停执业资格、注销职 业资格或追究法律责任而入狱,企业仅 需重新委派另一名测量师去接替,这也是 企业需要承担的经济责任。
 
香港测 量师学会的个人会员自律管理非常严格,学会内 部有个调查委员会,如有测 量师等专业人士违反职业操守,一经查 实将被列入黑名单,情节严 重的终身不能执业,而由于 香港测量师与国际上许多国家的测量师互认,被列入 黑名单的人再到哪里求职都不会被聘用。
 
从上述 有关香港同行情况可以看出,实行个人执业制度,企业照样存在,企业的办公场所、骨干团 队和经营管理人员也是需要的,并且无 论发生任何工程事故,企业只 需承担正常委托合同所列的经济责任。另一方面,由于香 港的行业自律管理严格,没有敢 于违反职业操守的,而由于 执业人员工作认真负责,也很少 有因执业失误诱发各种工程事故的。
 
4.1.2 内地推 行个人执业制度,也需要有企业做依托
 
工程监 理是一个特殊的行业,以房建工程为例,一项普 通的房建工程往往涉及众多工程技术专业,推行个人执业制度后,项目监 理机构的人员同样也要由具有相关专业能力的监理人员组成。而企业 作为一个具有一定注册资本和财务能力的经济组织,都具有 一定的骨干团队和储备工程监理人员的经济实力,并且由 于往往同时具有若干项或更多的在建工程业务,情急之下,可从企 业内部的其他项目抽调合适的监理人员,随时组 建一个新的项目监理机构。
 
如果以 执业人员个人名义与建设单位订立工程业务委托合同,执业人 员个人在执业过程中因工作不力或工作失误被暂停执业资格、注销执 业资格或被追求法律责任入狱,由谁来 继续履行委托合同?另一方面,更多精 彩内容请微信搜索关注微信公众号:建筑业那点事儿,监理委 托合同也是经济合同,没有一 定的经济履约能力,对方是 不会与你订立经济合同的,而只有 拥有一定注册资本和财务能力的企业,才具有 相应的经济履约能力。这也是 香港及众多国家同业,承接工 程业务都以企业与建设单位订立委托合同的原因。
 
综上所述,取消企业资质,推行个人执业制度,企业照样存在,企业原有骨干团 队和经营管理班子还需保留,香港及 众多发达国家如此,我国也应该如此。
 
4.2 取消企业资质,才能推 动个别不符合行业客观实际的法规条文的修订
 
一直以来,许多行 业同仁都在抱怨相关法规有关监理的规定要求,忽视了 监理行业的性质特征和企业的实际承受能力,或者存 在某些不合理的地方,特别是 各级主管部门给监理层层加码的某些不合理要求,使得整 个社会对监理行业的误解持续加深,甚至错 误地认为工程现场有了监理就不应该发生工程质量和施工安全事故,一旦发生事故,不管监 理是否工作到位,一定都有责任,并将施 工单位这一责任主体自身的严重不足和致命缺陷,强加由 监理这一无辜的第三方来弥补。
 
究其原因,就是因为有了“监理企业资质证书”这张市场准入门票,有关方 面总是认为政府给了你企业这张门票,让你进入市场的大门,你才有经营的机会,你就应 该承担更多的责任,所以,有关工 程监理的法规条文指向的目标多为企业,如果能 够取消企业资质,有关监 理的法规条文指向的目标没有了,自然就会紧跟修订,也只有 取消了企业资质,才有可 能推动某些不符合客观实际的法规条文的修订。
 
而取消监理企业资质,需要修 订国家层面的法规条文其实并不多,但各级 政府主管部门不顾监理行业特性和实际承受能力,对监理 层层加码的全部规定要求必须全面废除。而推行 个人执业制度所需的相关法规目前都是现成的,如项目总监负责制、项目总 监工程质量终身责任制等,只要稍加完善就行了。
 
4.3 取消企业资质,监理队伍才能净化,监理品 质和行业声誉才能得到提升
 
随着市 场经济体制改革的不断深入,当前,许多建 设单位认可的监理企业,已经没有国有、民营之分,也不是 这家企业本身的资质等级,而是这家企业的品牌,以及企 业实际控制人或经营管理者的个人信用




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